中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》，发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。意见提出，县处级以上领导干部参加脱产培训每年一般不少于110学时，省部级领导干部基层调研每年不少于30天。
    意见要求，要充分发挥党校、行政学院、干部学院在教育培训中的主渠道、主阵地作用，发挥高等学校、社科研究机构以及部门和行业培训机构的作用。充分运用好各级各类新闻媒体和互联网、手机等新兴媒体。加强数字图书馆、数字出版物等网络学习教育平台建设，不断提高党员干部学习教育的信息化水平。
    目前，建立学习型政府已经成为我国各级政府积极推进政府改革的一项目标。学习型政府的“学习”，不仅包括传统的学习概念，还包括随着网络技术的飞速发展而出现的网络化学习（e-Learning）。网络化学习（e-Learning）是指利用互联网技术来设计、执行、选择、管理、支持和扩展的学习活动，已经成为政府机构组织学习的一种新模式。在我国很多省市和地区，这种新的学习与培训模式已经被引入到政府部门和其他公共管理组织之中。

一．政府机构公务人员学习特点
    与社会上的职业培训和企业培训相比较，政府机构公务员与干部学习培训具有以下的特点：
    ◆ 培训对象明确
    培训对象面向的是国家公务人员，整体素质较高，学习能力较强，学员分布在各地，不可能做到全部相关人员的集中式培训；  
    ◆ 培训内容丰富，专业性强，并且课程组织规范有序
    培训内容既包括所有公务人员都必须学习的课程，也包括根据公务员所属部委所属级别的不同，存在着的大量按业务方向组织的培训课程；
    ◆ 培训组织规范，计划性强
    政府机构每年都有相对固定的培训在进行重复性实施，同时，每年也会有新的培训内容和课程不断被引入公务员和干部培训；   
    ◆ 培训教学管理体系完善，培训管理严谨
    政府机构公务人员培训对师资质量要求较高，以保证培训教学的质量，同时对学习者的考核要求严格，以确保政府机构公务人员队伍素质的不断提升；   
    ◆ 培训内容结构清晰
    培训内容以书面性的制度性、知识性、理论性和交流性的学习为主，同时也注重实践性教学与理论性学习相结合；   
    ◆ 学习内容保密化
    培训学习的内容，有的就是一般性的知识，有的内容却存在着不同级别的保密要求。

二．政府机构网络化学习的优点
    结合公以上特点，政府机构网络化学习相对传统的学习方式包括以下的优点：
    ◆ 随时随地最新的学习
    互联网已经在概念上为任何机构任何人提供了实现学习培训目标的方案。由于电子政务的积极推行，目前我国政府机构中电脑的普及率已经大大提高，而技术上的一些障碍，例如访问网络、标准基础设施以及带宽，也将不再是大问题。政府能够把培训或其他关键信息快速高效地投递到网络所连接的任何场所。公务员也能够通过桌前的电脑，甚至移动电话，在任何方便的时候访问这些培训资源。网络化学习可以确保知识及时地更新，而公务员也可以通过网络及时访问到最新的知识，在第一时间掌握最新、最实用的工作技能。
    ◆ 个性化的学习   
    网络化学习为学习风格的个性化提供了更大的空间，实际上网络化学习提供了跟踪学习者能力水平的机制。借助随时访问的能力，公务员的学习能够按照自己的步伐进行，也可以在任何培训需要之前就访问到课程信息，还能够随时复习学习的内容。因为学员能够根据自己的需要定制学习内容，也就能够控制自己的学习过程和更好地理解学习材料。相对于以教师为中心的学习模式，网络化学习能够实现学习更高的持久性。公务员也可以根据自身需要从不同的侧面提高自己的综合素质，为自身的职业发展奠定良好的基础。
    ◆ 协作和交互的学习
    研究表明，基于在线方式的学习能够让学员更加深入地进行讨论和介入。网络化学习能够利用教学和通讯技术实现多种互动和协作环境，如果有专家和同学进入相同的环境，那么学习效果甚至比传统的一个小课堂的互动效果还要好。在线的互动方式可以提供案例分析、情景描述、示范、讨论组、教师指导、临时项目小组、聊天室、测试练习、电子邮件、公告板、提示、指南、常见问题解答，以及练习向导等工具。研究发现，在线学员比传统方式更愿意进行相互交流。学员在网络上学习时产生的群体效应，比教师带领的方式更加主动。
    ◆ 可评估的学习
    对于传统的公务员学习与培训机制而言，对学员学习情况的评估是一大难题。而网络化平台学习模式下，学员的所有学习活动都被记录下来，作为评估学习效果和分析培训需求的依据。网络化平台学习提供了强大的学习过程跟踪能力和计量能力（例如对某个学员学习时间、学习评估结果的统计等），通过对统计数据的分析，就可以较客观公正地评估学员的学习过程与学习效果。如果把学习评估的结果与公务员的考核、晋升等机制联系起来，公务员的学习动力就会比较强。通过对统计数据的分析，还能够考察培训课程的受欢迎与关注程度，为课程的变动或更新提供依据。
    ◆ 低成本的学习
    网络化学习的启动需要投入一定的资金，然而正常运作的网络化学习计划能大大减少培训费用的支出。相比较传统的公务员学习与培训机制，公务员的网络化平台学习培训方式能在一定程度上减少甚至避免传统培训所必需的差旅费、住宿费及误工费，从而大大降低培训成本。成本的大幅度降低使得培训不再只是在领导与骨干层面进行，进而全员培训成为可能，只有全员培训才能最大限度地发挥出人力资源的效益。

三．适用于政府机构学习网络化的解决方案的优势
    为满足各级政府部门构建学习型政府的需求，华秦科技针对政府机构的教育培训特点和要求构建了适用于政府机构学习网络化的解决方案，从而提高政府的公共服务能力与水平，帮助政府机构建设起专业的在线培训学习平台。
    专业的在线培训学习平台通过引入E-Learning培训系统可以为当前传统的公务员培训工作的开展带来以下的帮助与补充：
    首先，通过E-Learning培训系统可以有效地降低实现政府机构公务人员培训的成本。  
    通过将培训内容制作成网络课程，可以使全省各地所有的相关实现政府机构公务人员在网上进行培训课程的学习，并且通过在线答疑系统、直播教学系统、交互教学系统接受教师的指导，通过在线讨论系统参与课程学习的讨论，通过在线考试系统接受课程的学习考核，从而使实现政府机构公务人员培训突破了时间和空间的限制，大幅度降低了因为进行集中式培训所需支出的学员和教师的交通费用、住宿费用、招待费用、课酬费用等，以及大量节约了培训参与人员在培训往返过程中所消耗的时间，由于培训参与人员可以将这些不必要消耗的时间用于处理其它公务，因此，时间的节约也就是意味着实现政府机构公务人员工作效率的提升。  
    其次，通过E-Learning培训系统可以促进培训质量的提升。
    政府机构公务人员培训的培训质量高低往往主要决定于培训学员对培训的重视程度、培训学员学习时间的多少、培训教师教学水平的高低、教学课件的辅助教学效果，以及培训过程的管理与控制。由于E-Learning培训系统中的教学资源是拥有账号密码的实现政府机构公务人员随时都可以进行学习的，因此解决了传统的集中式培训学习时间仓促的问题；E-Learning培训系统中存储的教学资源都是优质的教学资源并由优秀教师进行在线辅导，并且还可以由优秀的教师通过系统面向全省各地的相关公务员展开音视频教学，这样，从培训教学的师资质量方面使培训教学的质量得到了保障；E-Learning培训系统中广泛采用的电子化教学资源，包括了大量针对性开发的图片、动画、声音、影音等各类多媒体素材，它们大幅增强了教学的趣味性和直观性，从而提高了学员的学习效率。由此可见，E-Learning培训系统对公务员培训质量提升的促进作用是显而易见的。 
    第三，可以实现政府机构公务人员培训教学资源的积累与继承性发展。  
    传统的培训模式存在的一个最大的不足，就是教学资源的积累性和继承性较差。在传统的培训模式下，培训教师是一种教学资源，培训教师的教学讲义也是一种教学资源。这里所谈到的培训资源积累性和继承性差，就是指一名教师在教授一门课程的时候，其教学中优秀的教学内容和风格只能够传递给直接参与上课的学习者，而没有参与上课的学习者很难获得，而要达到使这些优秀的教学内容与风格向全省范围学习者的有效传递几乎是不可能做到的事情；更进一步，如果一名优秀教师不再参与培训教学之后，其优秀的教学内容和风格也就会随着从此消失，这无疑就是培训体系中优秀教学资源的一种巨大的损失。对于这两种情况，通过E-Learning培训系统却可以得到有效的解决。  
    通过直播教学系统、交互教学系统，优秀教师的教学过程可以实现面向全省全部相关公务员的同步教学，从而实现了全省范围内优秀教学资源的共享；通过将优秀教师的教学过程进行录制和加工，形成网络课程资源，就可以由所有相关学习者进行随时的点播，即便这名教师不再从事这一课程的教学，这一被网络课程化了的教学资源仍将恒久存在，另一方面，接任这一课程教学的其他教师还可以再议者以现有的网络课程为基础来进一步完善和丰富课程的教学，从而实现了教学资源的继承性发展，而电子化的课程资源的可编辑性也为课程资源的继承性发展提供了技术基础。 
    此外，教学资源的继承性发展还体现在了当电子化的培训教材的内容发生局部调整时可以对电子化的培训教材进行相应的调整和修改，而并不需要像教材重印一样要把原有的版本全部推翻重新进行印刷，从而将传统的教材内容调整成本降到了零。  
   第四，可以有效地提升政府机构公务人员培训的管理水平。 
    通过E-Learning培训系统，可以实现对政府机构公务人员培训的网络化管理，实现政府各地各部门的培训主管机构、培训管理人员、培训教师、参训政府机构公务人员之间基于广域网的培训过程交流与管理，降低了培训成本，提升了管理效率。同时，还实现了对参训公务员、培训教师、网络教学资源的相关信息与数据的集中化管理，从实现数据统一维护和管理，从而便于进行培训过程和质量控制的角度而言，这也达到了降低管理成本、提升管理效能的目的。由此可见，E-Learning培训系统对于提升政府机构公务人员学习培训的管理水平将会起到非常积极的作用。 

  
四. E-Learning在政府机构网络化学习应用中所存在的不足
    在发展面向政府机构公务人员的E-Learning培训系统的时候，我们也需要考虑到基于网络的远程培训体系，也还需要解决以下E-Learning在应用中所存在的不足： 
    建设E-Learning系统，需要较大的资金来进行启动阶段的开发建设，包括网站与软件系统开发、运行环境构建、网络教学资源开发等，接下来的每一年也需要一定的系统运营与维护成本，以及投资开发与更新新的网络教学资源。但是总的来说，与当前所采用的集中式培训所消耗的成本相比（全省大量人员的交通、住宿、招待、场地、课酬、时间消耗等），除了在启动阶段的开发成本会较大之外，以后每年的成本投入将会远小于集中式培训的成本。这样，就可以取消掉那些通过网络就能完成的集中式培训，节约下来的小部分费用就可以用于E-Learning的持续性建设，而其它节约下来的大部分资金就可以成为净节约下来的部分。  
    E-Learning实践功能薄弱，非常适合于实施知识和理论方面的培训，对于这一类培训完全都可以通过E-Learning进行实施，因此可以在一定程度上取消相应的集中式培训；而对于一些操作性较强的操作技术、技能方面的培训，则在这些培训的理论教学内容部分，可以通过E-Learning进行教学，而实践性的教学就可以采用集中式培训的方式，由于采用这种网络与集中式培训相结合的方式，可以有效减少集中式培训的时间，因此就达到了降低整体培训成本的目的。由于公务员培训的内容主要是以书面性的制度性、知识性、理论性的学习内容为主，因此，E-Learning非常适合于公务员的培训。 
    E-Learning培训在实施时，由于培训教师和学员都是身处各地来参与培训的，大家较难适应的一个重要方面就是学员和学员之间、学员和教师之间缺乏了面对面的沟通和交流，缺少了传统集中式教学的气氛。实际上，随着当前各类网络交互式应用技术的快速发展，以及流媒体视频会议技术在网络教育教学上的广泛应用，将各地的教师和学员虚拟到一个网上的学习环境中，相互可以见到对方地进行沟通和交流，形成集中式培训教学的气氛，已经成为了非常现实的事情，而不再是一种想象或者是目标。   
    在公务员的E-Learning培训中，一个真正需要关注和加以解决的问题就是培训课程内容的保密性问题。公务员培训的课程内容，有的就是一般性的学习内容，有的内容却要有一定的保密级别。因此，在公务员E-Learning培训系统中，除了设置传统的用户对教学资源访问的权限管理体系、增强用户的保密教育之外，还可以对重要教学资源采用限定访问机IP的方式，以及强化系统访问记录管理，优化系统的防黑客攻击能力等等。在传统的集中式培训中，同样也存在着相同的培训资料和信息保密的问题，因此，这一问题并不是E-Learning培训所独有的问题。

    总的来说，如果能够将E-Learning作为公务员培训中的一种辅助手段而不是主要手段，那么通过将传统面授式培训和E-Learning相结合，就可将两种培训模式相互取长补短，从而有效地帮助公务员培训管理与实施部门达到“有效地降低公务员培训的成本、促进培训质量的提升、实现公务员培训教学资源的积累与继承性发展，以及有效地提升公务员培训的管理水平”的目的与目标。有鉴于此，我们就此特提出了在公务员培训中引入基于网络的E-Learning远程培训系统的思路，以供相关部门与机构参考和借鉴。 

    结合以上这些特点，华秦科技自主研发出了学习型政府网络化学习平台，其应用体系可用如下图所示：

   归纳起来，针对学习型政府建设的相关政策与要求，华秦科技面向全国各级政府机关和企事业单位提供以下产品和相关服务，内容包括：

• 三分屏课件录制软件单机版
• 四分屏课堂录制软件单机版
• 通用网络考试系统
• 通用网络化课程教学系统
• 课件点播型网络培训系统
• 课程点播型网络培训系统
• 课程教学型网络培训系统
• 音视频交互直播教学系统
• QQ型即时通讯学习系统
• 课程资源体系（请参见”课程建设咨询“版块中学习型政府课程简介）