目前，全国开展现代远程教育试点的高校依托地方教育机构设立的远程教育校外学习中心或教学点（以下将远程教育校外学习中心或教学点统称为教学站点）发展迅速，其中大部分教学站点分布在基层市、县，远程教育在基层发展迅速。大部分基层教学站点能充分认识远程教育作为发展地方高等教育的一种重要补充，接受试点高校的委托和要求，开展教学支持服务，规范办学，为地方培养了一大批推动经济建设和社会发展的应用型人才。
　　但是，由于现代远程教育模式新、试点时间短、教学站点发展快，因而对其认识不足，探索不够，管理不到位，暴露出了较多问题。如有的试点高校为争取生源，随意降低入学门槛，考试管理也较松懈。一些试点高校教学站点条件设施差，基本的教学过程得不到保证。更有甚者，一些教学站点站外设点，变相招生。远程教育中的招生无序竞争、教学管理混乱、良莠不齐状态已经影响到了远程教育的质量和信誉。远程教育教学站点既是教学、服务的具体实施单位，又是远程教育网络系统的重要组成部分。因此，深化远程教育基层教学站点的管理，对提高远程教育的教育质量具有重要意义。对基层教学站点来说，只有抓准了管理对象才能做到有的放矢，找准了管理内容才能有条不紊。现代远程教育在经历了短期的快速发展后，对远程教育教学站点而言，重在规范管理，其管理对象和职能大致由三部分构成：行政管理，教学管理和人员管理。

一、行政管理

　　在行政管理上，目前各试点高校远程教育基层教学站点一般是依托地方各类大、中专学校等教育机构建立起来的，地方从事远程教育的学校普遍存在着三大难题：定位、投入和编制。迄今，对地方从事远程教育学校的性质、地位、作用不很明确；经费投入和编制无标准。开展远程教育教学和管理的主要参照依据是教育部 年颁布的《关于现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见》 。但《意见》中对师资没有明确要求，也没有明确学习中心的联办范围。建有远程教育基层教学站点的地方学校在针对未来决策时，往往面临着三大关系的处理：普通教育与成人教育；学历教育与非学历教育；内向型管理和外向型管理等。学习型社会和终身学习体系赋予现代远程教育以崭新的使命：订单教育，送教到家，资源共享……这就对信息传输的网络和网站建设及软件设计赋予了新的要求。在上述三对关系的处理上，应坚持双双并举，并以每对后者为主的方针。就地方从事远程教育学校的行政管理来说，笔者认为以下几点应予以考虑。
　　1、应把推进现代远程教育和建设学习型社会紧密结合的理念放在首位。现代远程教育使用现代信息技术，为人们提供不受时空限制，不限制教育对象的个性化交互式教学，而且很多实验和实践活动可以利用网络技术，通过模拟方式解决，成为社区教育的有效载体。因而，现代远程教育为建设学习型社会提供了最好的模式和工具，能够以此进行各种技术培训、学历学位教育、残疾人教育……有利于全民素质的提高。山东青岛，浙江杭州、衢州、台州等城市依托当地电大远程教育的资源优势、网络系统优势建设社区大学，就是这种合作的成功载体。网络教育联手社区大学，是相互支持发展、双赢的事。地方政府应积极进行现代远程教育、终身学习的立法和建章立制。
　　2、构建地方社会化远程教育公共服务平台，实现资源共享，形成区域远程教育中心。建设统一管理的市（地）、县（市、区）、街道（镇乡）、社区（村）四级远程教育办学网络。完善办学设施功能，构建基于网络的综合支持服务体系。安徽马鞍山、广东南海等城市利用电大远程教育网络优势，面向社会开设多种类型的教育服务，送教下乡，获得了良好的教学效果和社会效益。目前，各试点高校在地方设立的教学站点较乱，重复建设，资源浪费。应考虑建立健全统一的区域性平台，整合各类远程教育资源，建设辐射全区域的远程教育硬件网络，直达基层教学点。同时，积极探索与国外远程教育和社区学校的合作途径，实现国内、国际远程教育资源的共享。
　　3、加大现代远程教育的开放力度，进一步树立为当地经济和社会发展需要服务的指导思想。在学科和专业建设、人才培养目标、师资队伍、实验实践基地、产学研结合等各个方面，都要把目光盯住当地社会。一些从事现代远程教育的学校已经设立的专业指导委员会机构（请当地行业和企事业专家、名人参加） ，社区大学校务委员会，校内产学研机构，实践基地签约标准，远程教育毕业生跟踪调查等，都是开放教育理念的体现，作了大胆的实践。

二、教学管理

　　在教学管理上，要注重规范。教学管理规范是质量标准一致性的保证，特别是一些关键环节，例如教师配备、教学实践环节、教学点设置和管理等。同时又要改革创新，更要汲取过往的经验教训。历史的经验值得回顾。世纪末，全国电大系统先后开展了两次大规模的以“宽进严出”为特征的自学视听生和注册视听生办学试验，两次都没有成功。根本原因在于远程教育教学质量要求脱离社会现实。前者质量要求过低，社会不满意；后者质量要求脱离实际，群众求学有难度。由此可见科学合理的教学管理的重要性。
　　近年来，电大系统经过远程开放教育试点和评估，教学质量总体要求明确而适中，各基层电大逐步形成了具有本土特色的教学、管理实践模式。如台州电大总结形成的“基于网络的导学结合，四维互动”教学模式，“以过程管理为主线，以师生教与学过程考核为载体，以网络平台为手段”的教学管理模式。但必须看到，一些试点高校及教学站点重招生、轻管理，重规模、轻质量，仍然把教学及其管理看成软任务，抓而不紧，抓而不实，抓而不新。不少基层教学点简化教学过程、弱化教学环节，严重影响教学质量，从而导致考风不正的直接后果。远程教育，师生相对分离，教学过程各个环节的落实是难点，也是重点。如何规范远程教育的教学管理需要认真研究探索。台州电大通过实践、摸索，形成了一些可以依循的理念和可操作性的做法：
　　1、深化课程教学模式改革。首先加强对课程教育资源的开发、利用与管理，制订和完善开放教育课程网络教学资源检查与评估实施办法，整合中央和省远程教育资源，突出五性：完整性、规范性、时效性、实用性、创新性。实施“课程教学一体化设计” ，综合应用多媒体教学资源，在此基础上，制作课程“教学包” 。其中既有文字材料（教材、大纲、重难点辅导、模拟试题等） ，又有录像带、光盘、电子教案、课件等多种媒体的资源。通过数字化处理，再整合到学校网站上。做到学有内容、教无定法，既有多元化形式，又有别于传统教学模式。
　　2、改革形成性考核方法，增强师生互动。原来的形成性考核全看学生平时作业完成情况，忽视了学生自主学习过程的考核。改革调整之后，形成性考核可由两大块组成，一块是学习内容考核即平时作业，占60%；另一块是学习过程考核，包括网上学习、小组学习、面授学习等，占40%。
　　3、借鉴企业质量管理模式，构建现代远程教育教学质量管理与监控模式。通过导入国际质量管理体系，确定学校现代远程教育的质量方针、质量管理目标，明确关键岗位的质量职责，寻找教学服务关键过程的质量控制点，形成一个能及时发现问题和自我提升的管理循环系统。对整个教学过程各个环节，从质量控制和质量管理的角度引入系统化、规范化、精细化管理理念和管理手段，变一般教学过程为质量管理控制过程。教学的各个过程和阶段均建立了相应的质量考核评价标准。编印了《质量手册》、《教学资源管理手册》、《教学管理手册》、《公共管理手册》和《教学服务质量目标》。

三、教师与学生管理

　　对教师与学生的管理又是远程教育的重中之重。很多远程教育教学站点教学工作者已经实现从讲授者向导学者的角色转换，适应远程教育需要的教学、管理、技术、研究等四支队伍基本形成。但同时我们也看到，人们的思想和人员管理还存在着不利于现代远程教育健康发展的诸多问题。首先是教育理念滞后。由于长期接受传统教育的影响，师生都很难适应三大转变：以教师为中心转变为以学生和学习为中心；以集中面授为主到自主学习为主；以文字教材为主到多种媒体教材并举。对自主学习过程不熟悉，学习氛围不够浓厚，信息素养不高。二是学生奋斗目标单一。受应试教育的影响，社会短期需求的制约，加上学员工学矛盾、家学矛盾、考学矛盾等多种因素的夹杂，学生和社会都片面追求文凭，功利性突出。三是服务难以到位，这里指的是全方位的服务，包括助学服务、资源服务、信息服务等综合服务。特别是学生的网上自主交互学习，网上资源的完善、网络通道的畅通、学籍管理的跟进、课程教师和辅导员的到位，等等。目前，远程教育普遍存在教学难合、网络难畅、实践难搞的三大难题。实践告诉我们，在人员管理上，要不断创新。
　　1、筑人才高地。通过引进和校内“双师型”队伍的建设，造就引导行业前沿和学科领军人物聚集的地方人才高地。吸收当地专家、权威进入专业指导委员会，指导策划专业设置、质量要求、实践基地、评价标准等重大事项。对学生，则通过技能竞赛提高专业实践能力。应积极组织学生参加试点高校和当地教育部门举办的各种竞赛、比武、实践、咨询和文艺宣传等活动。通过学生全力打造远程教育专业品牌、教育品牌。
　　2、强化现代远程教育培训，着重抓好师生的现代教育理念和现代教育技术培训。所有从事远程教育的教师都必须掌握上网、发EMIAL、计算机文字处理、会制作课件、个人网页制作等技术。随着教学的进展，要逐步推行递进式教师培训。对学生则以始业教育学习为抓手，既进行远程教育学习理念培训，又进行计算机信息学习运用技能培训。并将实际操作情况与成绩考核挂钩。
　　3、赏罚并举，依法治校，严格实行对师、生的考核制度和纪律。从现代远程教育的特点出发，推出并完善可以量化的教师考核机制，包括教学过程安排表、面授辅导课教学进度表、教学资源发布登记表、学习小组活动记录表、个别化指导记录表、作业归档登记表、形成性考核成绩登记表、教学工作总结等。同时实行教学优质优酬和科研奖励等制度，对教学和管理事故则予处罚。对优秀学员加大宣传和奖励力度。严肃远程教育考风考纪，以始终如一的决心，从源头抓起，净化远程教育考风，设立信得过考点。
　　4、以学生为本，优化服务。管理就是服务，基层远程教育教学站点一项重要工作就是开展各种教学支持服务。因此，必须强化服务意识。据有关调查，学员普遍希望得到五方面的服务和帮助：一是在网上能更多地得到老师帮助；二是上网能更便捷通畅；三是网上资源能更丰富多彩；四是能提供更多的组际、班际和全校性的生生互动交流平台；五是改革考试内容和方法，使之更适应成人学习的特点、变应试为应用。教学支持服务就是要及时围着呼声转，尽心尽力地让学员的合理化要求和建议得到满足和满意的答复。

　　现代远程教育的不断推进，呼唤着管理的不断深化。我们应该树立“以人为本”的现代教育管理理念，建立起保证远程教育质量的长效管理机制。随着现代远程教育事业的不断壮大和不断完善，我国远程教育也必将会有新的更加健康的发展。